1%人口调查项目设置存在的主要问题及建议

       2005年全国1%人口抽样调查是继2000年第五次人口普查之后，又一次大规模的人口调查，是一项重要的国情国力调查。五年以来由于人口规模和结构都发生了很大变化，开展全国1%人口抽样调查，对于摸清2000年以来我国人口数量、构成以及居住等方面的变化情况，正确认识中国的人口形势、研究未来人口状况的发展趋势，具有十分重要的意义。本人通过组织海曙区1%人口抽样调查，在调查项目设置上谈几点想法：

一、本次1%人口抽样调查项目设置的特点

调查对象简单化。调查方案对调查对象做了新的界定，将调查对象人口普查时的“常住人口”改为“现有人口”和“外出人口”，即凡2005年11月1日零时“在被抽中调查小区居住的人口”和“户口在、人已外出的人口”都是调查对象，都要填报调查表。通过用计算机对被调查人的户籍、居住调查项目进行分析，从而得出常住人口、流动人口情况。目的是要确保现场登记的质量，通过一次调查确保获得各类人口分布的准确数据。新的调查对象减轻了调查员确定调查对象的工作量，减少了调查过程因人为因素造成的重登、漏登，有利于查准、查全人口情况。

调查内容多样化。为了使这次调查能够客观反映人口现状及其变化特点，国家在以往人口普查的基础上，对调查项目设置做了适当调整，主要是增加了反映人口地区间变动和人们生活状况的内容，为满足劳动力调查的需要，适当增加了就业方面的内容。本次人口抽样调查指标涉及户记录21项、人记录38项，调查项目分三个部分：第一部分是按户填报的项目，主要包括户的基本情况和住房情况。通过调查，将了解居民住房的面积、结构和设施等基本情况，为研究居民生活条件的改善、全面建设小康社会提供基础数据；第二部分是按人填报的项目，主要包括人的基本情况、迁移流动状况、人口素质情况、就业和社会保障状况和婚姻生育状况等；第三部分是死亡人口调查表。

指标设置人性化。 如在关于婚姻问题上，五普将婚姻状况“有偶”内容分解为“初婚有偶”、“再婚有偶”、“未婚同居”和“已婚分居”四类。”这次调查分为“初婚有配偶”、“再婚有配偶”、“离婚”和“丧偶”，避免了“未婚同居”、“已婚分居”等涉及个人隐私的内容，对这类住户的家庭、婚姻填报完全尊重本人意愿。

二、调查项目设置存在的主要问题

从总体上看，1%人口抽样调查项目设置科学合理，内容完整，层次分明，既照顾到宏观调控的需要，又兼顾到微观管理的需要，既能体现现行的人口管理及分布状况，但在具体实施过程中，还存在一些不足。

报表设计过于复杂。这次1%抽样调查报表以户为单元，整个报表设计复杂，指标分项太细，指标解释含糊，导致调查数据不但收集有一定的困难，要填报准确就更困难。本次人口抽样调查表户、人记录调查项比第五次人口普查长表的内容还多，且新增指标涉及收入水平等敏感指标，较难衡量其准确性。

指标内容过于专业。许多调查项目专业性、技术性较强，对调查员的素质要求比以往高，增加了调查难度。调查员要熟悉并掌握按所有制划分各种单位经济类型的政策和规定，通过对调查人的了解，准确登记调查对象的工作单位类型、就业身份；要具备失业保险、养老保险、医疗保险和农村新型合作医疗保险的知识，了解社会保险与商业保险的区别，掌握特殊人员的处理方法，正确登记社会保险情况；能正确掌握劳动收入的构成概念，认清劳动收入与财产收入、转移收入和其他收入的区别，通过调查员正确的引导、说服，准确调查被调查人的月收入情况等等。调查的工作难度和工作量都比人口普查增加了许多。

指标解释过于简单。如健康项目选项中的“说不准”项太主观，不利于调查登记的开展；就业身份中“家庭帮工”界定仅为有否领取工资，要求申报为“家庭帮工”的人员收入项目填“0”，与客观现实不相吻合。

三、对人口抽样调查设置的建议

调查指标的设计和确定，在整个调查工作中有着举足轻重的地位，指标数量的多少必须根据调查的目的，科学合理地分析研究确定。随着普查环境变化，流动人口规模、群众配合程度、超生人口申报、普查员队伍的素质等诸多因素影响了普查工作的质量，建议适当调正整调查项目。

设置项目根据少而精的原则。调普查项目过多，必然增加填写登记表和数据录入与处理的工作量，延长数据汇总到数据公布使用的周期。我国已进行的五次人口普查，普查项目呈逐次增多的趋势。1953年5项，1964年9项，1982年19项，1990年21项，2000年59项，项目设置多，涉及的内容就多了，了解到的国情也就多。随着社会经济的发展，我国人口普查的内容虽然有所变化，但人口的数量及其年龄、性别结构仍然是其重点。人口抽样调查是依据对部分人口的调查结果来推断总体各类平均指标和相对指标对可设可不设或设置意义不大的项目不必列于调查项目，以提高调查工作的效率，确保调查的质量。如住房、收入、参加社会保险在非普查年份可以从住户调查资料取得；单位的性质行业及所从事的职业等也过于细化。 

项目表述遵循简明原则。普查表中各项目的表述应做到简洁、明确，如许多指标有几“周岁”以上填写，应有更明确的表述或时间限定；为减少出现再生性错误的概率在设计方案时通过对字段的优化组合来解决 同表内计量单位尽可能统一，如H19＿01（购建住房费用万元）和H19＿02（购建住房费用千元）这两个字段合并成一个字段，将费用单位统一等。

调查内容体现前瞻性。建议取消户口性质指标，农业、非农业的户籍管理制度功能在弱化，建立城乡统一的户口登记制度是一项重要举措；增加有关流动人口的调查指标等。